近年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)和前所未有挑戰(zhàn)，全國(guó)人民法庭堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊密圍繞黨和國(guó)家工作戰(zhàn)略重心，為抗疫斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果提供有力司法服務(wù)，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利提供有效司法保障，在決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中展現(xiàn)司法擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振，始終與人民群眾同呼吸共命運(yùn)，各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。
為了便于大家更為全面、直觀、生動(dòng)地了解人民法庭建設(shè)實(shí)踐情況，本次發(fā)布會(huì)還將同步發(fā)布16個(gè)新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例。基層治理是國(guó)家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)新時(shí)代人民法庭工作是加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布，標(biāo)志著新時(shí)代人民法庭工作邁入新階段、踏上新征程，我們將深入貫徹習(xí)近平法治思想，更加注重強(qiáng)基導(dǎo)向，為新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展、基層司法能力不斷提升作出更大貢獻(xiàn)！
《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》共35條，以“三個(gè)便于”“三個(gè)服務(wù)”“三個(gè)優(yōu)化”的工作原則為引領(lǐng)，主要包括七大方面內(nèi)容：
第一，積極服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，這是新發(fā)展階段人民法庭工作的重要使命，也是人民法庭高質(zhì)量發(fā)展的重大契機(jī)?！兑庖?jiàn)》立足人民法庭法定職責(zé)，從服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、推動(dòng)鄉(xiāng)村文明進(jìn)步、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等四方面作出規(guī)定，對(duì)“三農(nóng)”、糧食安全戰(zhàn)略、種業(yè)安全、“三權(quán)分置”等問(wèn)題作出具體回應(yīng)。
第二，積極服務(wù)基層社會(huì)治理。人民法庭制度起源于土地革命時(shí)期，組織體系覆蓋整個(gè)基層社會(huì)，是司法服務(wù)基層社會(huì)治理的最前沿，在全世界司法制度中獨(dú)樹(shù)一幟。《意見(jiàn)》從推動(dòng)健全基層社會(huì)治理體系、明確參與基層治理途徑、加強(qiáng)源頭預(yù)防化解矛盾、推進(jìn)基層法治建設(shè)、完善相關(guān)糾紛審理規(guī)則等五方面作出規(guī)范。提出要推動(dòng)建立以人民法庭為重要支點(diǎn)的基層社會(huì)法治體系，推動(dòng)人民法庭進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，立足人民法庭法定職責(zé)，依法有序參與基層社會(huì)治理。
第三，積極服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，在司法領(lǐng)域就是要準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求新期待。《意見(jiàn)》從加強(qiáng)民生司法保障、提升一站式訴訟服務(wù)能力、完善直接立案機(jī)制、推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、推動(dòng)解決送達(dá)難、推進(jìn)直接執(zhí)行機(jī)制等六方面作出規(guī)范，對(duì)新時(shí)代人民群眾期盼解決的問(wèn)題作出回應(yīng)。
第四，深化人員管理機(jī)制改革。2020年，全國(guó)人民法庭辦理了基層法院四分之一的案件，法官人均辦案232件。此外，人民法庭還承擔(dān)參與社會(huì)治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略任務(wù)，人力資源緊張是人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的最大制約因素。《意見(jiàn)》立足于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化隊(duì)伍管理，從完善司法責(zé)任制綜合配套改革、探索建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、完善干部鍛煉培養(yǎng)機(jī)制、落實(shí)人民陪審員選任、參審和保障制度、加強(qiáng)履職保障等五方面作出規(guī)范，提出要優(yōu)化審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)制約監(jiān)督，提高審判效率；堅(jiān)持以案定員、以任務(wù)定員，結(jié)合四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革，推動(dòng)人員編制向案件數(shù)量多、基層治理任務(wù)重的人民法庭傾斜；推動(dòng)人民法庭庭長(zhǎng)輪崗交流機(jī)制，探索建立基層法院院領(lǐng)導(dǎo)在同等條件下優(yōu)先從具有人民法庭庭長(zhǎng)任職經(jīng)歷的人員中選配、員額法官?gòu)木哂?年以上人民法庭工作經(jīng)歷的法官助理中優(yōu)先選任的工作機(jī)制。
第五，建立健全人民法庭工作考核機(jī)制。新時(shí)代人民法庭工作面臨的形勢(shì)任務(wù)發(fā)生重大變化，承擔(dān)審判職能的同時(shí)，還要參與基層治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興。要建立健全符合人民法庭工作規(guī)律的考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作積極性?！兑庖?jiàn)》從完善考核內(nèi)容、優(yōu)化考核指標(biāo)兩方面作出規(guī)定，要求建立與執(zhí)法辦案和參與社會(huì)治理職責(zé)相適應(yīng)的法庭考評(píng)體系，適當(dāng)增加訴源治理、訴前調(diào)解考核權(quán)重，重點(diǎn)考核“化解矛盾”的質(zhì)量與效果。鼓勵(lì)基層法院先行先試，努力形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。
第六，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)保障?！兑庖?jiàn)》從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)安保工作、完善經(jīng)費(fèi)保障制度、加強(qiáng)購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模化和規(guī)范化、加強(qiáng)人民法庭“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)等五方面作出規(guī)范。要求高級(jí)人民法院按照科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局的原則，合理安排年度建設(shè)計(jì)劃，力爭(zhēng)在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)人民法庭辦公辦案和輔助用房得到充分保障，規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到顯著加強(qiáng)，業(yè)務(wù)裝備配備水平得到較大提升，網(wǎng)上立案、電子送達(dá)、網(wǎng)上開(kāi)庭等信息化設(shè)施設(shè)備配備齊全，信息化建設(shè)應(yīng)用效果進(jìn)一步強(qiáng)化，人民法庭外觀標(biāo)識(shí)完全統(tǒng)一，人民法庭工作生活條件得到較大改善。
第七，加強(qiáng)人民法庭工作組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建促審判，推進(jìn)人民法庭黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，把黨建引領(lǐng)貫穿人民法庭工作全過(guò)程。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院、從嚴(yán)管理向基層延伸，完善人民法庭內(nèi)部管理和日常監(jiān)督制度，確保公正廉潔司法。要加強(qiáng)匯報(bào)協(xié)調(diào)，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，積極爭(zhēng)取轄區(qū)黨委政府支持，定期或者不定期就人民法庭工作向當(dāng)?shù)攸h委作專題匯報(bào)，推動(dòng)把加強(qiáng)人民法庭工作作為強(qiáng)基導(dǎo)向、鄉(xiāng)村振興、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)工作納入黨委政府總體工作格局。要健全工作機(jī)制，探索地方三級(jí)人民法院院長(zhǎng)抓人民法庭工作的組織領(lǐng)導(dǎo)思路，切實(shí)把人民法庭工作當(dāng)作“一把手”工程，將法院工作重心下移到基層基礎(chǔ)，高中級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)確定1-2個(gè)人民法庭作為聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)研，解決問(wèn)題。
《意見(jiàn)》在積極服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要，回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義新期待方面，有哪些改革創(chuàng)新？
答：各地反映，人民法庭“一站式”建設(shè)有待根據(jù)各地人民法庭需求分類分步驟推進(jìn)，信息化應(yīng)用效果、繁簡(jiǎn)分流改革均有待進(jìn)一步深化，直接立案、執(zhí)行機(jī)制有待完善，這些問(wèn)題成為人民法庭服務(wù)保障人民群眾高品質(zhì)生活需要的制約因素?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)以下六個(gè)方面的工作進(jìn)行完善：
一是加強(qiáng)民生司法保障。切實(shí)實(shí)施民法典，依法妥善審理家事、民間借貸、人身?yè)p害賠償?shù)然鶎右装l(fā)多發(fā)案件，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。深化家事審判改革，用好心理輔導(dǎo)干預(yù)、家事調(diào)查、訴前調(diào)解、案后回訪等措施，加大人身安全保護(hù)令制度落實(shí)力度，保障留守兒童、留守婦女、留守老人以及困難群體和特殊人群的人身安全和人格尊嚴(yán)等合法權(quán)益。
二是提升一站式訴訟服務(wù)能力。堅(jiān)持因地制宜，在具備硬件設(shè)施的人民法庭建立訴訟服務(wù)站，鼓勵(lì)在人民法庭及轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心或者矛盾調(diào)解中心設(shè)立自助訴訟服務(wù)設(shè)備，方便當(dāng)事人隨時(shí)隨地辦理訴訟業(yè)務(wù)。有條件的人民法庭，可以設(shè)立視頻調(diào)解室，提供跨地域視頻調(diào)解等服務(wù)。
三是完善直接立案機(jī)制。推進(jìn)完善人民法庭直接立案或者基層人民法院派駐立案機(jī)制。推進(jìn)人民法庭跨域立案服務(wù)，確保能夠作為立案協(xié)作端辦理跨轄區(qū)、跨縣、跨市、跨省立案。
四是推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流。積極優(yōu)化司法確認(rèn)程序，完善小額訴訟程序和簡(jiǎn)易程序規(guī)則，推行在線審理機(jī)制，依法綜合運(yùn)用督促程序、司法確認(rèn)程序、小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序、獨(dú)任制審理等，積極推廣適用令狀式、要素式、表格式等裁判文書(shū)，有效降低訴訟成本，提升司法效率，充分保障人民群眾合法訴訟權(quán)益。
五是推動(dòng)解決送達(dá)難。發(fā)揮數(shù)字化時(shí)代電子通訊優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)電子送達(dá)，推行集約化送達(dá)方式。發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員積極性，發(fā)揮其熟悉社區(qū)情況、了解轄區(qū)人員信息的優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代和傳統(tǒng)手段破解送達(dá)難題。
六是推進(jìn)直接執(zhí)行機(jī)制。探索部分案件由人民法庭直接執(zhí)行的工作機(jī)制?？梢愿鶕?jù)人員條件設(shè)立專門(mén)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)或者相對(duì)固定人員負(fù)責(zé)執(zhí)行。案件較多的人民法庭，探索由基層人民法院派駐執(zhí)行組等方式，提高執(zhí)行效率，最大限度方便群眾實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)益。人民法庭執(zhí)行工作由基層人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，專職或者兼職人員納入執(zhí)行人員名冊(cè)，案件納入統(tǒng)一的執(zhí)行案件管理平臺(tái)，切實(shí)預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。
制定出臺(tái)《意見(jiàn)》的重大意義
《意見(jiàn)》的制定出臺(tái)，在我國(guó)人民法庭發(fā)展史上具有里程碑、劃時(shí)代意義，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，《意見(jiàn)》貫徹以人民為中心，堅(jiān)持“三個(gè)便于”。創(chuàng)造高品質(zhì)生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕，這是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，是黨中央在新發(fā)展階段作出的戰(zhàn)略部署?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持以人民為中心，要求深刻把握人民法庭處于服務(wù)群眾、解決糾紛第一線與守護(hù)公平正義最后一道防線的辯證統(tǒng)一關(guān)系，回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的新期待，始終堅(jiān)持便于當(dāng)事人訴訟，便于人民法院依法獨(dú)立公正高效行使審判權(quán)，便于人民群眾及時(shí)感受到公平正義的工作原則，不斷弘揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代價(jià)值。
第二，《意見(jiàn)》服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”。人民法庭工作必須立足新發(fā)展階段，主動(dòng)融入和服務(wù)黨和國(guó)家中心工作，立足自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)精準(zhǔn)發(fā)力的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》要求始終堅(jiān)持服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，服務(wù)基層社會(huì)治理，服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要，主動(dòng)回應(yīng)黨和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略需要。堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”，是時(shí)代的要求，人民的呼喚，也是新時(shí)代人民法庭自身優(yōu)勢(shì)的凸顯。
第三，《意見(jiàn)》遵循客觀發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)化”。人民法庭的優(yōu)勢(shì)在基層，生命力也在基層，必須突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，始終遵循人民法庭發(fā)展規(guī)律。《意見(jiàn)》要求綜合考慮城鄉(xiāng)差異，優(yōu)化法庭布局、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、優(yōu)化專業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民法庭更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興和轄區(qū)基層治理需要。
全國(guó)人民法庭工作基本情況
第一，法庭布局不斷優(yōu)化。近年來(lái)，全國(guó)法院努力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域布局。截止今年8月，全國(guó)實(shí)際運(yùn)行的人民法庭10145個(gè)，其中鄉(xiāng)村法庭6201個(gè)、城區(qū)法庭1234個(gè)、城鄉(xiāng)結(jié)合法庭2710個(gè)，實(shí)現(xiàn)人民法庭司法服務(wù)全覆蓋，區(qū)域布局總體符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
第二，執(zhí)法辦案成效顯著。全國(guó)人民法庭立足核心職能，妥善處理大量征收征用、勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭、民間借貸等矛盾糾紛；著力源頭預(yù)防，注重非訴方式及時(shí)就地化解矛盾糾紛。2016至2020年，全國(guó)人民法庭收案2040.8萬(wàn)件，審結(jié)2027.5萬(wàn)件，收結(jié)案約占基層法院收結(jié)案總數(shù)的25%，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序發(fā)展，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
第三，司法為民落實(shí)到位。參與“一站式”建設(shè)的人民法庭約占總數(shù)的60%，大大釋放了人民法庭訴訟服務(wù)潛能。巡回審判輻射力顯著增強(qiáng)，依托“車載法庭”“馬背法庭”“背包法庭”等方式廣泛開(kāi)展巡回審判，打通了司法服務(wù)“最后一公里”。加強(qiáng)人民法庭信息平臺(tái)和人民法庭工作平臺(tái)建設(shè)，助力人民法庭決策管理和法治宣傳教育。
第四，促進(jìn)治理取得進(jìn)展。緊緊依靠地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)融入城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，推進(jìn)人民法庭進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，發(fā)揮司法參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，提升基層社會(huì)治理法治化水平。多元化糾紛解決機(jī)制蓬勃發(fā)展，駐庭特邀調(diào)解組織、調(diào)解員數(shù)量明顯上升，多元化解和司法確認(rèn)工作明顯加強(qiáng)，矛盾糾紛源頭預(yù)防化解效能明顯提升。
第五，隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。全國(guó)人民法庭始終把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨史學(xué)習(xí)教育和隊(duì)伍教育整頓相結(jié)合，堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建，建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的人民法庭干警隊(duì)伍，涌現(xiàn)出全國(guó)先進(jìn)工作者劉春榮、周淑琴、錢繼紅同志，全國(guó)“兩優(yōu)一先”表彰對(duì)象呂仙華、亓民川、趙立梅同志等一大批先進(jìn)典型。本科及以上學(xué)歷干警占在編干警比例超過(guò)80%，基層社會(huì)治理中人民法庭的法律專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)突出。
第六，基礎(chǔ)保障明顯改善。在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下，全國(guó)人民法庭經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)裝備保障水平都得到明顯提升，“十三五”時(shí)期法庭經(jīng)費(fèi)保障凈增長(zhǎng)2.22倍。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和脫貧地區(qū)人民法庭辦公辦案條件得到顯著改善。全國(guó)人民法庭基本實(shí)現(xiàn)法院專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公辦案，城區(qū)法庭、城鄉(xiāng)結(jié)合法庭基本實(shí)現(xiàn)科技法庭配備，信息化智能化應(yīng)用推廣迅速，人民法庭科技應(yīng)用能力水平大踏步趕上新時(shí)代。
與最高人民法院以往發(fā)布的有關(guān)人民法庭規(guī)范性文件相比，《意見(jiàn)》的新亮點(diǎn)主要是什么？
答：黨的十八大以來(lái)，為積極推進(jìn)各地人民法庭工作，最高人民法院印發(fā)了兩個(gè)司法文件：一是2014年12月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法庭工作的若干意見(jiàn)》；二是2021年4月發(fā)布的《人民法庭安全管理規(guī)定（試行）》。黨的十八大以前，2005年9月發(fā)布過(guò)《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》等文件。
上述文件在特定時(shí)期加強(qiáng)全國(guó)人民法庭工作中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。相比較它們，今天發(fā)布的《意見(jiàn)》，主要亮點(diǎn)就是形成了更加符合新時(shí)代要求、符合人民新期待、符合司法規(guī)律的工作原則，也就是堅(jiān)持“三個(gè)便于”“三個(gè)服務(wù)”“三個(gè)優(yōu)化”，剛才賀小榮副院長(zhǎng)也作了介紹，下面我給大家作一個(gè)相對(duì)詳細(xì)的通報(bào)。
一是堅(jiān)持“三個(gè)便于”。目前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生新變化，人民群眾對(duì)公平正義的需要日益增長(zhǎng)，“公平正義”成為人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展更加突出目標(biāo)。隨著交通便利化、訴訟服務(wù)信息化，“兩個(gè)便于”在很大程度上得以實(shí)現(xiàn)，但“兩個(gè)便于”原則在新的條件下又有新的內(nèi)涵和要求。就是要在“便于當(dāng)事人訴訟，便于人民法院依法獨(dú)立公正高效行使審判權(quán)”原則的基礎(chǔ)上，增加“便于人民群眾及時(shí)感受到公平正義”。它一方面立足于新時(shí)代人民法院“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，主動(dòng)回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往和公平正義新期待；另一方面人民法庭作為化解矛盾、解決糾紛的第一線，離人民群眾最近，應(yīng)當(dāng)立足審判職能，通過(guò)案件審理、多元解紛以及服務(wù)基層社會(huì)治理等方式，讓人民群眾第一時(shí)間感受到司法溫度和公平正義。
二是堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨和國(guó)家工作重心發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，新時(shí)代人民法庭工作亦需因時(shí)而變、因地制宜，緊密圍繞黨和國(guó)家戰(zhàn)略重心而轉(zhuǎn)移。新時(shí)代人民法庭工作要緊扣“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移提出的新要求，發(fā)揮面向農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上下功夫。要緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的新要求，發(fā)揮面向基層優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)基層社會(huì)治理上下功夫。要緊扣促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提出的新要求，發(fā)揮面向群眾優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要上下功夫。人民法庭工作中凡是有利于做好“三個(gè)服務(wù)”的就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，不利于做好“三個(gè)服務(wù)”的就要加以改進(jìn)。
三是堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)化”。人民法庭建設(shè)發(fā)展不能脫離人民法庭工作規(guī)律。要綜合考慮城鄉(xiāng)差異，一是優(yōu)化法庭布局。區(qū)分城區(qū)法庭、城鄉(xiāng)結(jié)合法庭、鄉(xiāng)村法庭，不斷優(yōu)化人民法庭區(qū)域布局。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。結(jié)合案件數(shù)量、區(qū)域面積、人口數(shù)量、交通條件、信息化發(fā)展?fàn)顩r、參與鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理任務(wù)等因素，建立并實(shí)行人員編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是優(yōu)化專業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持綜合性與專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，農(nóng)村地區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)和完善綜合性人民法庭建設(shè)；城市近郊或者城區(qū)，可以由相關(guān)人民法庭專門(mén)或者集中負(fù)責(zé)審理道交、勞動(dòng)、物業(yè)、旅游、少年、家事、金融商事、環(huán)境資源等案件；產(chǎn)業(yè)特色明顯地區(qū)，可以由專業(yè)化人民法庭專門(mén)負(fù)責(zé)審理涉及特定區(qū)域或者特定產(chǎn)業(yè)的案件。
新時(shí)代人民法庭工作原則，既是時(shí)代的要求，人民的呼喚，也是人民法庭自身優(yōu)勢(shì)的凸顯，在新時(shí)代人民法庭工作中要始終堅(jiān)持。
《意見(jiàn)》在人民法庭積極服務(wù)基層社會(huì)治理，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，提出了哪些具體措施？
答：前不久，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)人民法庭工作是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。《意見(jiàn)》要求，人民法庭要積極參與城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理，推動(dòng)提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
一是推動(dòng)健全基層社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新與基層治理創(chuàng)新相結(jié)合，促進(jìn)完善中國(guó)特色基層治理制度。推廣“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”“尋烏經(jīng)驗(yàn)”等做法，推動(dòng)司法資源向街鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)、社區(qū)下沉。運(yùn)用平安建設(shè)考核和創(chuàng)建“無(wú)訟”鄉(xiāng)村社區(qū)等政策制度，服務(wù)基層黨委政府，以更大力度加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。
二是明確參與基層治理途徑。立足人民法庭法定職責(zé)，依法有序參與基層社會(huì)治理。對(duì)沒(méi)有形成糾紛但具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)問(wèn)題，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)有關(guān)單位提出法律風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案；對(duì)已經(jīng)發(fā)生矛盾糾紛的社會(huì)問(wèn)題，可以提出可能適用的法律依據(jù)以及相應(yīng)裁判尺度，但是不宜在訴訟外對(duì)已經(jīng)立案的糾紛提出處理意見(jiàn)；對(duì)審判、執(zhí)行、信訪等工作中發(fā)現(xiàn)普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法建議、白皮書(shū)、大數(shù)據(jù)研究報(bào)告等方式，及時(shí)向黨委、政府反饋，服務(wù)科學(xué)決策。
三是加強(qiáng)源頭預(yù)防化解矛盾。加強(qiáng)轄區(qū)多發(fā)常見(jiàn)類型化糾紛的源頭治理，形成源頭預(yù)防、非訴挺前、多元化解的分層遞進(jìn)前端治理路徑。強(qiáng)化與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道的銜接、與綜治中心的協(xié)同，充分利用網(wǎng)格化管理機(jī)制平臺(tái)，及時(shí)掌握和研判綜治矛盾糾紛信息，發(fā)揮網(wǎng)格員、特邀調(diào)解員作用，促進(jìn)基層糾紛源頭化解。推動(dòng)人民法庭進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，廣泛對(duì)接基層解紛力量，形成基層多元解紛網(wǎng)絡(luò)，在線開(kāi)展化解、調(diào)解、司法確認(rèn)等工作。
四是加強(qiáng)基層法治宣傳。推動(dòng)建立以人民法庭為重要支點(diǎn)的基層社會(huì)法治體系，充分利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)特邀調(diào)解員、人民調(diào)解員等在訴前或者訴中開(kāi)展調(diào)解工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與基層治理。通過(guò)巡回審判、公開(kāi)審理、以案說(shuō)法、送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)，增強(qiáng)基層干部群眾法治觀念和依法辦事能力。發(fā)揮司法裁判示范引領(lǐng)功能，推動(dòng)裁判文書(shū)網(wǎng)、人民法庭信息平臺(tái)與基層普法宣傳平臺(tái)對(duì)接，加強(qiáng)法治宣傳教育，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治精神深入人心。深圳律師咨詢