假如問(wèn)2020年開(kāi)年有什么工作是村民最為存眷的，無(wú)疑是除夕當(dāng)日正式見(jiàn)效的新《土地管理法》。這一新法的正式見(jiàn)效帶來(lái)了浩繁制度的重要變革，也將深遠(yuǎn)影響到土地征收的進(jìn)程，甚至是農(nóng)民的具體生活。值此規(guī)制土地治理的根本性法律修正并正式見(jiàn)效之際，村民的權(quán)力和生存將失掉怎樣的新保障？深圳動(dòng)拆遷律師認(rèn)為，踏在新世紀(jì)又一個(gè)十年的起點(diǎn)，這一問(wèn)題的答案將成為我們未來(lái)規(guī)劃的重要參考，不可不察。

　　一、集體土地入市，或成為農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平新拉動(dòng)點(diǎn)

　　長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，按照土地管理法的劃定，單元及小我私家進(jìn)行建設(shè)行為必須使用國(guó)有土地，集體所有的土地不得以轉(zhuǎn)讓或者租用的方式交由單位或個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　新《土地管理法》正式見(jiàn)效后，集體土地進(jìn)入市場(chǎng)曾經(jīng)獲得了法律的許可，這類(lèi)國(guó)有土地以及集體土地之間涇渭分明的局面將被打破。

　　該法第六十三條劃定，已被確定為工業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)營(yíng)性用處并經(jīng)依法掛號(hào)的集體經(jīng)營(yíng)性設(shè)置裝備擺設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以出讓、出租等方式交由個(gè)人或單位使用。

　　從久遠(yuǎn)來(lái)看，這一劃定的落地將發(fā)生兩項(xiàng)首要的意思：對(duì)將來(lái)征地的影響，以及對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)甚至是農(nóng)民生活水平的新拉動(dòng)。

　　（1）對(duì)將來(lái)征地的影響

　　集體設(shè)置裝備擺設(shè)用地入市以前，其余單元及小我私家假如但愿應(yīng)用集體土地進(jìn)行建設(shè)，是必須要經(jīng)過(guò)將集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地這一程序的。而這一程序，正是我們所熟知的集體土地征收。實(shí)踐之中，集體土地征收制度運(yùn)行之中執(zhí)行不規(guī)范的情形導(dǎo)致了一定的社會(huì)問(wèn)題。

　　在集體土地入市以后，有設(shè)置裝備擺設(shè)用地需要的單元或小我私家可以直接從村集體處獲得相應(yīng)的建設(shè)用地使用權(quán)，不再必須經(jīng)歷征地程序。這無(wú)疑將提高集體建設(shè)用地的靈活度，進(jìn)一步盤(pán)活集體經(jīng)濟(jì)。

　　（2）對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)和村民生存水平的新拉動(dòng)

　　從另一個(gè)角度來(lái)講，集體經(jīng)營(yíng)性設(shè)置裝備擺設(shè)用地的使用權(quán)出讓或出租后，所取得的支出在村集體外部如何調(diào)配也是這一機(jī)制將面對(duì)的實(shí)踐問(wèn)題。從目前來(lái)看，這仍然有賴(lài)于制定新的制度從而進(jìn)行對(duì)接。但可以確定的是，這項(xiàng)收入在提高村集體經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，對(duì)農(nóng)民的生活收入水平也將形成正面的影響。

　　二、宅基地仍不可對(duì)外讓渡，但法律給予了新的保障

　　聽(tīng)聞集體土地使用權(quán)能夠進(jìn)入市場(chǎng)舉行讓渡的新聞，有的村民伴侶也動(dòng)起了這樣的心思：我閑置的宅基地是否也可以趁此機(jī)會(huì)賣(mài)給城里人，以此獲得新的收入來(lái)源？

　　在新《土地管理法》眼前，答案依然是否定的。

　　這次修正以后，該法第六十三條明確了能夠進(jìn)入市場(chǎng)舉行生意的建設(shè)用地范圍：被確定用于工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

　　宅基地從法律性質(zhì)上來(lái)講，屬于集體為了保證成員的寓居需要而劃撥的建設(shè)用地，并不屬于經(jīng)營(yíng)性范圍。

　　是以，新《土地管理法》的執(zhí)行仍未許可宅基地向集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造以外讓渡。2004年公布的《國(guó)務(wù)院對(duì)于深化革新嚴(yán)格土地管理的決定》之中所規(guī)定的“禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)置宅基地”一條仍然有效。

　　然而關(guān)于那些曾經(jīng)進(jìn)城落戶的村民來(lái)講，農(nóng)村的宅基地閑置不管是對(duì)村民自己，仍是對(duì)村集體來(lái)講都屬于一種資本浪擲。為了無(wú)效調(diào)整這一現(xiàn)狀，新《土地管理法》在第六十二條之中做出了新的規(guī)定，允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。這一規(guī)定宣告了宅基地自愿有償退出制度的正式落地。

　　這一軌制的意思，則可以從兩個(gè)角度來(lái)進(jìn)行解讀。

　　一方面，該軌制的執(zhí)行使得進(jìn)城落戶的村民在再也不需求應(yīng)用宅基地的前提下，可以此取得一定經(jīng)濟(jì)支持，同時(shí)改善了部分宅基地長(zhǎng)期空置的現(xiàn)狀。

　　另外一方面，該劃定當(dāng)中強(qiáng)調(diào)了宅基地的退出應(yīng)當(dāng)是被迫的，這也是對(duì)各地主觀存在的疏忽村民意愿而強(qiáng)行發(fā)出宅基地的亂象進(jìn)行規(guī)制，切實(shí)保障了村民的合法權(quán)益不受侵犯。

　　三、征地進(jìn)一步規(guī)范化，權(quán)力及賠償全面保障

　　土地征收步伐作為間接和村民權(quán)益縝密相連的步伐，歷來(lái)都是被法律法規(guī)高度關(guān)注的重點(diǎn)，本次新《土地管理法》的修改也不例外。

　　新法對(duì)土地征收軌制步伐和實(shí)體方面的修正，都重點(diǎn)突出了對(duì)被征收方權(quán)益的維護(hù)。此中，第四十七條對(duì)征地步伐進(jìn)行了大幅修正，將征地布告、征地賠償和談的簽訂兩項(xiàng)步伐提早到了土地征收?qǐng)?bào)批以前，使得它們成為了獲得征地批文的需要前提；同時(shí)賦予了被征收戶以新的權(quán)利：多數(shù)被征收戶對(duì)安置征地補(bǔ)償安置方案有異議的，征收方應(yīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)結(jié)果和法律法規(guī)規(guī)定對(duì)征地拆遷征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改。

　　如許的步伐修正和權(quán)力賦予，本質(zhì)上是強(qiáng)化了被征收方的征地步伐介入權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將被征收方的意愿進(jìn)一步在征收步伐當(dāng)中得以表現(xiàn)。新法對(duì)征地步伐的進(jìn)一步嚴(yán)峻化，也是貫徹中心提出的“征地應(yīng)保證農(nóng)民生活水平不下降”的方針，進(jìn)一步努力杜絕征收程序執(zhí)行不規(guī)范的現(xiàn)象以及以此導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題。

　　同時(shí)，“不下降被征地村民原有生存程度”作為土地征收的原則被明確寫(xiě)入了新《土地管理法》之中。

　　該法四十八條在保留了原土地管理法明確的土地征收賠償用度局限的同時(shí)，明確提出了讓被征收戶“原有生存程度不下降，久遠(yuǎn)生計(jì)有保證”的劃定，而且將處所廣泛實(shí)踐的征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系的做法正式上升到法律層面，為以社保方式給被征地農(nóng)民提供切實(shí)保障制度給予了堅(jiān)定的法律支持。

　　深圳動(dòng)拆遷律師提醒您，以上各種篡改，都表現(xiàn)了新《土地管理法》對(duì)保證被征收戶正當(dāng)好處的決心。這必將使被征收戶征收補(bǔ)償進(jìn)一步增加，征地進(jìn)一步規(guī)范化的未來(lái)已然可期。