隨著我國城市化的加速，大量國有（集體）土地上房屋被征收為國有。現(xiàn)行相關(guān)法律政策法規(guī)對土地征收管理程序規(guī)范性不強且各地社會實踐能力差異具有較大，導(dǎo)致了大量農(nóng)村土地征收類行政糾紛。深圳律師咨詢網(wǎng)就來為您講解一下有關(guān)的情況。

　　土地征收不同于一般的行政工作行為，涉及多級政府通過多個國家部門的多個行政人員行為，包括中國土地市場調(diào)查登記、征地審批、征地補償安置方案等一系列行政行為，哪些行為可訴、哪些行為不可訴，如何可以進(jìn)行完善法律救濟，都是教學(xué)實踐中的棘手問題。筆者從當(dāng)下的司法實踐經(jīng)驗出發(fā)，對征收的不同年齡階段需要進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析。

　　（一）征收、賠償及其相關(guān)行為的可訴性

　　1、房屋進(jìn)行征收與補償決定企業(yè)屬于可訴的行政管理行為

　　建筑物征用決定(以下簡稱“征用決定”) ，是指為了公共利益需要人民政府的中華民國，在特定地區(qū)公民、法人或其他組織的國有土地上，根據(jù)法定程序作出占有財產(chǎn)和土地使用權(quán)的決定。

　　房屋征收補償決定(簡稱征收補償決定)是指國家依法征收公民、法人或者其他組織的房屋，以滿足公共利益需要的過程。征收部門和被征收人在征收補償方案確定的合同期限內(nèi)未達(dá)成補償協(xié)議，或者被征收房屋的所有人不明確的，由征收部門申請征收補償決定的市、縣人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定和征收補償方案確定的價格，作出征收補償決定。征收補償中華民國由市、縣人民政府決定征收補償中華民國。

　　《行政訴訟法》第十二條第一款規(guī)定，涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行政管理行為是否屬于中國行政法律訴訟的受案范圍。上述分析兩種方式?jīng)Q定企業(yè)直接影響關(guān)系到被征收人及其利害關(guān)系人的房屋所有權(quán)和土地資源使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利，故屬于可訴的行政工作行為。

　　2、征收管理公告的可訴行為性問題

　　《國有土地征收住房和征收補償條例》(《征收條例》)第十三條第一款規(guī)定，市、縣兩級人民政府征收中華民國的決定，應(yīng)當(dāng)及時公布。本文中“公告”的性質(zhì)在實踐中存在爭議。有人認(rèn)為，《公告》規(guī)定了征用人、被征用人、有關(guān)部門和其他利害關(guān)系人的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，產(chǎn)生了法律效力，是一種可訴的行政行為; 有人認(rèn)為，《公告》是公開征用決定中規(guī)定的征用事項的內(nèi)容，對當(dāng)事人沒有實質(zhì)性影響，因此不可訴。

　　筆者認(rèn)為公告在不改變征收與補償決定的實質(zhì)性內(nèi)容的情況下，公告相當(dāng)于告知。征收中的公告一方面保證行政機關(guān)履行職能的公正公開透明，及時啟動各方對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，另一方面能夠讓當(dāng)事人提前合理安排各項事項，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利不被侵犯。綜上，征收中的公告對被征收人有重大意義，對被征收人行使權(quán)利有著實質(zhì)性影響，因此公告具有可訴性。

　　（二）征地進(jìn)行補償設(shè)計方案先裁決后訴訟

　　《土地管理法實施條例》第二十五條第三款規(guī)定: “市、縣人民政府土地管理行政部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的征地計劃，與有關(guān)部門制定征地補償安置中華民國，在被征地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公告，聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民的意見。

　　深圳律師咨詢網(wǎng)認(rèn)為，征地補償安置中華民國報縣級人民政府批準(zhǔn)后，由中華民國土地行政部門組織實施。補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民中華民國協(xié)調(diào); 協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的中華人民共和國決定。征地補償安置糾紛不影響征地規(guī)劃的實施。